【新闻】探索破解三农问题应高度重视农垦改革与发展褐毛杜鹃

发布时间：2020-10-19 04:30:53 阅读：次来源：牙粉厂家

探索破解三农问题应高度重视农垦改革与发展

随着我国现代化进程的推进，破解“三农”问题已进入攻坚克难的关键时期，需要在“三农”内、更需要在“三农”外更广泛的范围去求解，而农垦正是连接“三农”与其他领域的重要桥梁。

当代农垦是在我党领导的革命和建设的历史进程中逐步发展形成的我国特有的经济社会发展形态，既吸取了我国自秦汉时期就存在的屯垦戍边、保障供给的合理内容，又逐步形成具有中国特色社会主义性质的时代内涵。

农垦具有国有经济和农业农村经济双重属性。一方面，农垦以农业生产为核心产业，具有农业农村经济属性，另一方面，农垦农业生产又以土地国有为基础，具有国有经济属性，我国农业产业实际上包括农垦国有农业和农村集体农业两大重要内容。从总体上看，农垦在所有制性质上属于国有经济范畴，而在产业划分上又属于农业经济范畴，是国有经济和农业经济的有机结合体。

农垦具有经济和社会双重属性。农垦企业大都分布在边远偏远、政府管理覆盖的边缘地区，经过长期的发育逐步形成了一个区域性的经济社会组织，经济职能、社会职能集于一体。

农垦具有城镇和农村双重属性。从事农业生产的农垦职工，就从业性质而言和农民一样属于农业生产者，但就户籍性质而言却拥有非农业户口，属于国有企业职工，其身份既不是农民，又不是城市的产业工人，他们于新世纪初被纳入养老保险和最低生活保障，其时间早于农村迟于城市，其保障水平高于农村低于城市。

正是由于农垦的这些特点，使其在整个改革和发展的过程中一直发挥着“三农”难以替代的作用，在我国探索解决一些重大“三农”问题的过程中发挥着重要的示范引导作用。

在粮食等主要农产品生产供给方面。我党领导的农垦事业最早可追溯到上世纪30年代末和40年代初，一首《南泥湾》，唱出了其在粉碎敌人经济封锁、最终取得抗战胜利中的重要作用。新中国成立初期，为恢复生产、医治战争创伤，在边远和偏远地区建场发展农业生产，为保障农产品有效供给做出了重大贡献。改革开放以来，农垦相继建设形成大批高水平的大型农产品生产基地，目前粮食亩产高于全国平均水平三分之一（120公斤），商品率近90%，成为国家在关键时刻抓得住、调得动、顶得上、发挥战略支撑作用的“压仓石”。

在农产品质量安全方面。农垦自上世纪90年代就开始大力推行农业生产标准化，2003年又率先开展农产品质量追溯体系建设，为全国建立起农产品质量追溯体系发挥了重要的示范和推动作用。

在现代农业建设方面。农垦耕种收综合机械化水平达87%，高于全国平均水平28个百分点，奶牛、生猪规模饲养率分别达64%和77%，分别高于全国平均水平19和17个百分点，以黑龙江垦区为代表的大型垦区的现代农业水平可以和美国等发达国家相媲美。农垦还通过示范园展示、技术输出、代耕代收、培育农民、接收农村流转土地等方式，示范带动全国现代农业建设。

在提高农业产业效益方面。早在1983年农垦就率先推进农工商联合经营，打通农业生产、加工和营销各环节，延伸完善农业产业链条，健全现代农业产业体系，实现真正的农业产业化经营，为全国农业产业化积累了经验提供了示范。2003年农垦又提出并开始推进产业集团化和股份化，为进一步创新农业经营方式和机制进行着积极探索。

在环保和可持续发展方面。农垦一直将维护和改善生态环境、提高可持续发展能力作为一项重要任务来抓，早在1990年就率先提出并开展“绿色食品”工作，为我国“绿色食品”产业的形成和发展发挥了开创性作用。当前农垦的单位面积和单位粮食产量的化肥、农药施用量均低于全国平均水平，并在积极探索绿色农业、生态农业、循环农业的发展模式。

在城镇化方面。农垦是在荒野上创建发展起来的，没房子，自己建房子，进不了城市，自己建城镇，其发展过程，可以说本身就是一个城镇化的过程，并且主要是人的城镇化。目前，农垦已拥有约1800个小城镇，一些农场职工把自己的工作和生活形象地描绘为“居住在现代化的城镇里，耕耘在广袤的田野上”。分析研究农垦的城镇化过程，对推动新型城镇化具有重要意义。

但同时，也正是由于农垦处于城乡二元结构交汇处，具有诸多双重性的特点，使其自身发展面临着诸多的困难和制约因素，如在国家的政策制定和落实的过程中，往往在是农非农、是城非城的纠结中，使农垦尤其是中小垦区处于政策缺失或缺位的尴尬状态。

深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，进一步探索破解“三农”问题的方法和途径，农垦应该也能够发挥更大的作用，在国家宏观政策的顶层设计和落实的过程中，应更加重视农垦这一宝贵财富，总结其经验，发挥其优势，赋予其重任，激发其作用，使其成为探索破解“三农”问题的先行区和示范区，为促进“四化同步”发展构建新型工农城乡关系作出更大的贡献。

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