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工业管理与工业发展

有人曾说，现在一些地方是“谈农业谈半天，谈工业一支烟，谈资本、科技和管理不沾边”。

笔者认为，出现“谈工业一支烟”的原因很多，大体有以下四点：一是我国的工业还没有形成完整的管理体系；二是工业的门类太多、太复杂，即使搞工业的人也只是了解其所在的一两个行业；三是工业部门需要较专业、系统的知识；四是现行的一些工业管理部门没有话语权。

这些年来，中国作为世界工厂，热衷的都是第三产业、高新技术产业、工业园、500强，传统工业很少有机会进入大众的视野？

我国传统的工业管理体制沿袭的是原苏联另刀具外由于检测橡胶拉伸性能需要拉伸进程中的数个拉力值的工业管理模式，而原苏联模式又在很大程度上源自于第二次世界大战时的军事工业生产经验。军工生产和管理要求越细化越专业越好，每个部门只抓一个环节一个流程大量生产，不管产品研发生产的全流程，也不管其他环节与流程是否衔接得上。这种模式对于大量消耗的军用产品是适宜的，对于民用产品就不太适用了。笔者认为，其最明显的弊端就是产品的研发、生产和使用由多个管理部门负责，同步带轮及精密滚珠丝杆传动人为造成了研发和生产、使用脱节，不利于产品结构、产业结构的调整优化和升级，也不利于产品创新、技术创新和管理创新。经过1998年的工业体制改革后，这种情况在我国有了一定的改观，但目前依然存在一些问题。

有人说，当前我国对工业企业的管理是多头管理、齐抓共管，是九龙治水、各自为政的状态。如国家发改委管立项、环保局管污染、国资委管国企、技术质量监督局管质量……看起来好像政府已经全程监督了，其实镇流器不然。

用经济人理论来看，政府部门作为一级经济人，潜意识中以追求个人或部门的最大利益为出发点，把经济利益放在第一位。除此之外，一些部门还喜欢搭便车，即尽量减少自己的付出或努力，同时在其他人争取到与自己相关的利益后顺便享有，并由此带出各种权力寻租和暗箱操作。

正如帕金斯定律所指出的，无论政府的工作量是增加还是减少（甚至无事可做），政府机构及其员工数量总是按同一速度增长。这种政府部门追求的并非是社会公共利益，而是权力、机构、编制的扩张，从而得到预算的最大化和自身利益的实现。这种谋求内部私利而非公共利益的，被称为政府部门的内部效应，是导致政府效率低下的一个重要原因。

当然，不能说我国以前的工业管理就没有出现过这样情况，因为这也与这些年来过于迷信实验次数和频率根据要求可输入程序市场手段有一二手仪器定关系。小政府、大社会只适用于发达国家，因为发达国家的法制和秩序已相当健全，但也不意味着政府什么都不管，什么都让市场说了算。

其实，在很多公共领域或者在很多时候，市场是完全失灵的。少数发达国家（如美国）确实不设立工业主管部门，因为他们的企业已经很强大、法制很健全。之所以说有些中国企业“一管就死、一放就乱”，说由于做橡塑都要求延伸力到底，就是因为这些企业没有核心竞争力，没有也不想去合法竞争，同时在国际上也没有竞争力，急需政府扶持。政府的管理既是为了让企业循规蹈矩，也是为了培养企业的竞争能力。

目前，中国工业的特点是行业齐全、门类多、覆盖面广、总量大、关联度高、产业链长，一些企业的市场化、国际化程度高，既有技术含量非常高的高新企业又有非常简陋的作坊式工厂。现代社会的特点就是社会分工越来越细，工业作为一国发展的重中之重，必须实行全流程管理，但目前我国在这方面的管理还存在人为分割流程的现象，不符合工业发展潮流，典型的例子就是农业机械行业。

农机生产厂家属于典型的机械生产厂家，但产品准入却取决于各地的农机局（农机管理办公室）、农机服务站（农机服务中心），农机部门成了事实上的农机生产主管部门。这样，生产管理部门懂制造却发不了证，而使用部门不懂制造却可以发证。又如属于特种行业的压力容器，基本上是机械部门生产机械部门使用，却由技术监督部门发证。问题是技术监督部门也非工业部门，经常是照搬国外标准，一些标准也不符合中国的实际情况。

社会主义市场经济体制的建立，标志着政府职能由对企业的全程管理变为有效监控。这意味着，政府将更多地使用经济手段、法律手段，但绝不意味着政府要放弃行政手段。相反，社会主义市场经济要求政府要更有力、更迅速、更高效地对市场的角钉不良因素进行干预，以最大限度地减小市场风险。笔者认为，组建跨行业的大工业部门就是这种政府管理意志的体现，就是政府行之有效的行政手段。(殷轶良)